прописать, когда лица до 18 лет могут создать семью,
обсуждаются достаточно серьезно уже несколько лет.
Минюст России уже готовит законопроект... (РГ от 4 января 2020)

Семейный кодекс указывает, что при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Более того, у регионов есть право снижать еще больше брачный возраст.
В регионах России уже женятся в 14 лет
"Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации", сказано в законе. Многие регионы этим правом воспользовались, и издали законы, разрешающие (конечно же, при наличии веских причин) вступать в брак с 14 лет.
Хорошо ли это, плохо ли, но де факто
так уже есть в отдельных регионах!
Тогда спрашивается, о чём спор?